第一章总则

第一条为确保重大项目遴选的科学性、管理的规范性、执行的有效性，进一步优化管理机制，服务预算管理，提高各类资金使用效益，推动学校高质量发展，根据《河南省财政厅河南省教育厅关于进一步优化升级财政教育项目预算管理的通知》（豫财教[2024]62号）精神，结合学校实际，制定本办法。

第二条本办法所指“重大项目”是指预算资金在50万元（含）以上的项目，主要包括中央和省级财政教育专项资金项目、其他竞争性教育财政资金项目、校内预算资金项目、社会资金项目等。重大项目实行项目库管理，采取“先有项目，后排预算，再出库实施”方法。

第三条本办法适用于学校重大项目征集、评审论证、研究立项、建设管理、绩效评价、监督检查等的管理工作。

第二章组织分工与职责

第四条学校成立以书记、校长为组长，其他校领导为成员的重大项目建设领导小组（以下简称“领导小组”），由发展规划处分管校领导为主任，发展规划处、国有资产管理处、财务处负责人为副主任的重大项目领导小组办公室

（以下简称“办公室”）。办公室设在发展规划处，主要包括：项目管理组、论证立项组、绩效评价组三个工作组。学校建立“领导决策，综合统筹，部门论证，申报主责”的重大项目管理体制。

第五条领导小组负责全面领导学校重大项目管理工作，主要包括：相关制度建立与完善、重大项目的安排部署、研究立项、候选项目推荐以及预算决策。

第六条办公室项目管理组是重大项目管理的综合统筹机构，该业务组由发展规划处、国有资产管理处、财务处、审计处组成，负责协助领导小组建立健全重大项目相关管理制度，落实学校有关重大项目的决策要求，协调解决项目实施过程中的问题和困难，组织开展项目绩效评价，配合有关方完成项目监督检查。

（一）发展规划处主要负责项目库管理、项目调度工作，综合统筹各类资金项目，编制项目入库草案，配合财务处完成学校年度预算编制；

（二）国有资产管理处主要负责项目的招采、验收和资产管理等相关工作，完成政府采购预算及资产配置计划；

（三）财务处负责项目预算审查、预算执行，重点参与项目评审、入库及备案工作；

（四）审计处负责项目事前审核、工程类项目结算审计，参与货物采购类项目验收。

第七条办公室论证立项组是重大项目征集、评审论证的专业任务组，其主要职责：组织项目评审论证，推荐入库储备项目，参与重大项目建设过程中的监管和协调工作。按照项目业务类别，分别由实验室建设管理中心、国有资产管理处（房产管理委员会办公室）、信息化处、基建处和发展规划处牵头成立，财务处参与各类项目评审论证。各牵头职能部门负责论证的项目类别如下：

（一）实验室建设管理中心牵头，教务处、科研处等相关职能部门配合，负责以采购教学、科研仪器设备为主的实验室建设类项目；

（二）国有资产管理处牵头负责办公家具、办公设备等采购项目;

（三）国有资产管理处（房产管理委员会办公室）牵头，后勤处配合房屋装修、改造、修缮类项目，水电管网等维修项目；

（四）基建处牵头负责新建、扩建、改建等建设项目；

（五）信息化处牵头负责校园网基础设施、网络教学环境资源、信息化基础平台、信息系统、校园通讯、网络安全等各类软硬件及运维服务项目；其它各类项目凡建设过程、后期运行涉及信息化的，论证阶段需信息化处参与，提前介入对接需求；

（六）除以上类型以外的其它项目由办公室牵头负责。

第八条办公室绩效评价组由财务处牵头组成，其主要职责：申报项目的绩效评估、在建项目的绩效监控、建成项目的绩效评价，同时配合上级开展各类绩效评价工作。

第九条项目建设单位负责建立健全项目负责人管理制度，落实项目申报、项目实施及资金使用的主体责任，配合管理部门完成项目调度、项目结项、绩效评价等工作，接受监督检查。

第三章项目库管理

第十条项目库包括储备库、执行库和建成库，采用河南城建学院项目信息管理系统作为学校项目库信息化管理平台。

第十一条储备库由符合申报要求、已通过论证、计划建设但尚未获得预算支持的重大项目构成，是学校项目预算编制的基础。储备库采用动态化管理，严格入库管理，定期与项目单位沟通项目建设意向；超3年未出库项目予以清理，确有建设需求的，应重新进行论证入库；储备库根据学校年度项目预算安排需要，保持储备项目预算总额不低于上年度项目支出预算总金额的120%，每年9月底前完成次年项目储备工作。

第十二条执行库由经学校决策计划建设并已经获得上级、校内预算或社会资金支持的重大项目构成。执行库项目

— 4 —

应采取月度调度管理，建立信息调度台账，实时更新项目信

息，及时发现项目问题，评估项目执行风险。

第十三条建成库由建设完成的项目构成。建成库项目要备齐归档结项文件，开展项目实施效果评价，配合相关方的监督检查。

第四章项目管理

第十四条项目管理工作流程：项目征集→项目建设单位申报→牵头部门组织论证→形成拟入库项目草案（含排序）→校长办公会→党委会→列入储备库→项目备案→下达预算→转入执行库→项目建设单位编制《重大项目建设计划书》→《重大项目建设计划书》审批→项目执行（事前审计、采购、验收）→申请结项→转入建成库→绩效评价。

第十五条牵头职能部门根据部门工作安排或上级文件要求定期或不定期发布项目征集通知，同时确保征集要求明确、合理、可行。

第十六条项目建设单位依照项目征集要求，结合实际建设需要编制《项目建设方案》（见附件1），按照项目类别报送论证立项组的相应牵头部门审核确认。

第十七条牵头部门组织专家召开项目论证会，对项目建设方案进行全面综合分析，重点审核项目可行性、必要性并提出建设意见，填写《项目论证意见》（见附件2）。论证通过且达到入库条件的项目，报送办公室审核。有以下情形之一的项目，不得入库：

（一）项目内容不符合政策规定或导向；

（二）项目申报材料质量差、缺乏实质性建设内容或建设内容和实际情况不符；

（三）资金预算不明细，不具备可审核性；

（四）绩效目标不完整、不合理、不量化；

（五）项目论证不充分、实施计划进度不合理；

（六）近三年内存在项目验收不合格、绩效评价差、信息不实、违纪违规等不良信用记录的项目单位申报的项目；

（七）不符合主管部门和上级预算（财政教育）资金要求的。

第十八条办公室将通过评审论证的项目进行汇总并初步排序，形成拟入库项目草案，提交学校校长办公会、党委会审议，研究通过的项目列入项目储备库。

第十九条办公室根据项目库排序，提出拟纳入年度预算的项目名单，提交项目领导小组审议后，报上级主管部门备案；年度中接上级部门通知，申请各类财政专项资金时，办公室依据项目储备库排序和学校工作实际从项目库中遴选项目并拟定名单，提交项目领导小组审议后，报上级部门备案。项目备案后纳入预算，凡未纳入项目库的项目，年度预算不予安排，年中预算调整不予考虑。

第二十条年度预算下达后，项目转入执行库。项目建设单位编制《重大项目建设计划书》（附件3），经发规、财务、审计、招标办审核后，严格按照建设计划书执行。项目涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律制度执行。

第二十一条项目启动后不得随意增减预算内容、超概

（预）算，原则上不予调整建设内容和预算支出项目。确需调整的，需详细阐明项目变更原因、变更内容、变更额度，将变更申请文件报送办公室审核。同一资金支持方向下的项目调整，办公室主任同意后按调整方案执行；跨资金支持方向的项目调整，办公室向省财政厅、主管部门报告，准许后方可调整执行。对学校临时安排的重大事项等，可适当增加项目调整次数。

第二十二条所有项目建设任务、目标完成并通过验收后项目进入结项阶段。在项目建设完成后，项目建设单位应在2周内提交《重大项目结项报告》（附件4），整理结项材料（合同、验收单、购置清单、实物照片等）报送办公室。审核合格后，项目进入建成库。

第二十三条资金管理包括：资金支付、资金结余和资金结转。项目资金严格按照预算支出，不得挪用；重大项目建设完成且有资金结余的，原则上由学校预算统筹，确有项目延续性支出需求的可申请结余资金使用，使用申请应于项目建设年度内报送办公室审核，交财务处备案后执行；重大项目执行当年不能完成建设的，应于12月底前提交《重大项目逾期建设情况说明》（附件5），明确建设进度和完成期限，报送办公室审核，按照学校年度预算工作安排申请项目资金结转，过期不予结转，资金由学校收回。

第二十四条确有不可控、不可抗力等原因造成项目延期且已及时向办公室反馈的，制定项目推进进度计划，不予惩罚；无正当理由导致重大项目建设逾期的，按照逾期时间长短予以不同惩戒。逾期3个月以内的项目，办公室发“警

示”函，督促做出整改；逾期5个月仍未结项，第6月，办公室组织约谈，并在延期当年目标考核中扣减对应分值；逾期9个月仍未结项的项目，预算收回，3年内不予安排预算。

第二十五条绩效评价由绩效评价组牵头组织，实施细则参照《河南城建学院预算绩效管理暂行办法》执行。将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量财政资金使用效果，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。

第二十六条重大项目建设应列入项目单位年度目标管理体系，项目执行情况及绩效评价结果作为项目单位年度目标考核的关键指标。

第二十七条纪委监察机构、发展规划处、审计处和国有资产管理处等要依据部门职责规定，依法履行内部监督、过程管理、审计、政府采购、合同、资产管理等工作职责。第五章附则

第二十八条本办法对《河南城建学院重大项目建设管理实施办法（试行）》（校政〔2024〕195号）进行修订，原文作废。

 

 

 

附件：1.项目建设方案

2.项目论证意见

3.重大项目建设计划书

4.重大项目结项报告

5.重大项目逾期建设情况说明

6.财政教育专项资金项目储备指导清单

7.财政教育专项资金使用负面清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

项目建设方案

 

 

（指导性模板，具体项目按通知要求准备申报材料）

 

 

 

 

 

 

 

 

学校名称： （盖章）项目名称：

项目单位：

项目负责人： （签字）联系电话：

编制日期：

目 录

 

 

一、项目现状

二、指导思想

三、总体目标

四、建设内容

五、资金预算及主要用途

六、项目实施组织及进度安排

七、预期效益分析

八、保障措施

九、项目绩效目标表

十、附表

一、项目现状

主要说明申报项目现有的基础条件和情况，项目现有水平与状况，目前存在的问题或短板、未来发展方向等。

二、指导思想

主要说明申报项目与教育事业发展方向、国家政策法规、财政政策要求等的符合情况。

三、总体目标

（一）总体建设目标主要说明项目建设要实现的总体目标，围绕教育教学改

革、高层次人才引进、学科建设及科研等不同建设类型，确定项目所应达到的建设目标，项目建成后要解决什么问题或取得什么成效，注意应紧密结合项目编写，不宜过大、过高、过空。

（二）项目建设的意义包括项目建设的必要性分析，以及宏观上从国家、省、

学校等的视角、微观上从学科、专业、团队等的视角说明项目建设的意义，总体应符合国家、省以及学校教育事业发展战略要求。

（三）立项依据及可行性分析主要说明申报项目依据的国家政策、资金用途符合财政资金要求的情况、建设内容与学校事业发展目标匹配的情况等，并立足单位实际，从财务、技术、组织、经济、社会等

方面分析项目可行性。

（四）场地资源与安全保障措施主要说明申报项目的场地、技术、人员等基础保障情况，并说明项目顺利实施的安全保障措施等。

四、建设内容

项目建设内容可按照分项建设任务具体展开，具体说明要做什么事，并有详细建设计划，不能用口号、预算或采购清单代替建设内容。

五、资金预算及主要用途

（一）项目预算筹措方案

年度
	合计	财政拨款	学校事业收入	社会投入
合计

（二）项目预算明细表

单位：万元

 

设备名称／支出项目	型号规格／支出用途概述	单位	单价	数量	金额
XXX项目	—	—	—	—
XX设备1			—	—
XX设备2			—	—

六、项目实施组织及进度安排

主要说明项目建设的领导、组织分工情况，项目的论证、招投标、实施、验收等全过程管理情况，项目实施的具体时间进度安排等。

七、预期效益分析

围绕项目建设目标和内容，对项目建设预期产生的经济效益和社会效益进行分析，尽可能使用量化或定性的指标数据。

八、保障措施

（一）管理机制主要说明项目单位的组织安排、制度建设、工作流程等

管理机制。

（二）管理队伍主要说明项目单位与项目实施相关的管理人员、技术人

员、财务人员、监督人员等管理队伍的安排情况，以保证项目实施符合进度要求、预算执行符合国际政策法规要求、防范资金支付风险等。

（三）环境条件主要结合项目单位及所在地情况，说明申报项目面临的

周边环境、场地及设施等物理环境条件或地方政策法规、学校制度规定、师生关注情况等人文环境条件。

（四）资金筹措主要说明项目单位如何保障项目预算筹措方案的落实。

（五）政府采购

主要说明项目实施过程中涉及采购的项目拟选择的采购方式，保证满足政府采购的制度、程序等要求。

九、项目绩效目标表

专项名称		xx项目
项目资金 （万元）	资金额度	万元
	其中：财政拨款（政 府预算资金）	万元
	财政专户管理资金	万元
	单位资金	万元
年度目标	目标1： 目标2：目标3：
分解目标
一级指标	二级指标	三级指标	指标值	指标值说明
成本指标	经济成本指标
	社会成本指标
	生态环境成本指标
产出指标	数量指标
	质量指标
	时效指标
效益指标	经济效益
	社会效益
	生态效益
满意度指标	服务对象满意度指 标

十、附表（项目必要的支撑材料）

附件2

 

 

项目名称				项目预算（万元）
项目申报单位				归口管理部门
（围绕项目的可行性、必要性进行全面综合分析和科学论证并提出建设意见，包
含且不限于项目的必要性、可行性、实施方案、预算安排、仪器购置、预期效益
等方面的意见。）
评审依据：
应优先依据学校总体发展规划和专项规划部署，确保项目建设能满足学校规划目
标建设需求。
①采购设备为主的实验室建设类项目应依据人才培养计划中实验与实训、学生创
新能力培养对仪器设备（含软件）的需求、学校科研平台发展规划、科研任务需
求和平台建设成效进行评审。
②各类物资、服务采购，房屋改造、修缮类项目，水电管网等基础设施维修项目
应依据学校基础保障进行评审。
③信息化建设项目应依据学校信息化建设规划、规范和标准进行评审。
④基建类项目应依据学校重大基本建设规划和战略发展需求进行评审。
⑤除以上项目外的其他项目重点支持申请省财政支持常规运转类项目，涉及人事、
教务、科研、信息化、实验中心、图书馆、学生处、团委等职能部门统筹申报的
专项经费。
以上供参考，具体执行结合归口管理部门要求。
年 月 日
	姓名		职务职称		单位		签名
参加
论证
人员
信息

备注：可附附件材料（签章PDF版请上传项目信息管理系统）。

附件3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目名称：

项目负责人：

联系电话：

项目单位：

归口管理部门：

填报日期： 年 月 日

 

 

 

 

 

发展规划处制

填表说明

1.项目单位在项目申报书基础上，完善项目建设小组、建设进度及资金执行计划、预期成效和仪器设备/支出项目采购计划。

2.计划书应与项目申报书保持一致，如需调整建设内容先行提交项目变更申请，报送重大项目领导小组办公室审核。

3.仪器设备/支出项目采购计划按重要优先和轻重缓急对拟采购的仪器设备和支出项目进行排序，国有资产管理处、审计处负责审定采购计划。

4计划书签订后尽快对接审计、招标部门，启动项目事前审计、招标采购工作，建设期为财政预算当年，逾期建设需向重大项目领导小组办公室报送逾期建设情况说明。

5.本计划书一式三份，经重大项目建设领导小组办公室审核后，项目单位、发展规划处重大项目管理科、国有资产管理处招标采购科各执一份。

一、项目概况

 

 

二、项目建设小组情况

 

项目负责人	姓 名		专业技术职务
	行政职务		所从事学科
	计划承担工作
	姓 名	专业技术职务	所从事学科	计划承担
				工作
建设
小组
成员

三、建设进度及资金执行计划

 

 

四、预期成果

 

 

五、仪器设备/支出项目采购计划

 

序号	仪器设备/支出项目名称	型号规格/支出用途	现有数量	新增数量	单价（万元）	金额（万元）	备注
注：具体采购方式由国有资产管理处（招投标管理办公室）确定。

六、审核意见

项目负责人 （签字）	年		月	日
项目单位负责人 （签字盖章）	年		月	日
	财务处：
重大项目建设领导小组办公		年	月	日
室
	发展规划处：	年	月	日
建设组
（签字盖章）
重大项目建设
领导小组办公
室 （签字盖章）		年	月	日

备注：文件编制完成后执行线上审批流程（OA，发展规划处）。

 

附件4

 

XXX项目

 

一、项目完成情况   （项目建设目标的完成情况，建设的具体内容，是否按计划完成）

二、项目招投标情况   （招投标实施的具体情况，中标单位、中标金额及采购合同签订等情况）

三、项目预算资金支付情况 （资金支付的进度及完成金额、完成比率）

四、项目验收情况 （验收工作组织情况、仪器设备购置及安装地点等详情）

五、存在的主要问题

六、下一步的计划 （项目建成后运行及规划思路）

七、意见与建议

备注：招投标及采购文书（合同原件的扫描件）、仪器设备购置清单、项目验收报告（签字盖章版扫描件）、实物照片等以附件形式提交。

 

附件5

 

（ 年）

 

项目名称
项目单位		项目年份	年
资金来源		下达资金	万元
项目建设进度	项目计划实施进度；已完成、未完成情况
资金支付情况	资金支付的进度及完成金额、完成比率
建设逾期原因	项目未完成原因及存在的困难
下一步计划	下一步建设可行性计划和措施，预计建设完工、资金支付时间等
项目负责人 （签字）	年 月 日
项目单位 （签字盖章）	年 月 日

附件6

资金支持方向	内容说明
专业建设及科研类项目	学科、专业建设所需人才培养、科学研究、社会服务、平台建设等软条件项目。
高层次人才引育类项目	用于高校引进高层次人才所需支付的安家费、住房补贴、科研启动费等一次性费用，不含工资性支出。符合《河南省高层次人才认定和支持办法》（豫人社办〔2022〕23号)ABC三类高层次人才相应条件的 ，可支付年薪、劳务费等工资性支出。使用生均拨款专项业务经费安排的高层次人才引育支出占比应不超过30%。高层次人才引育类项目应单独申报、储备、不得并入其他类项目。
图书仪器设备购置类项目	纸质图书、电子文献、教学科研仪器设备等资本性支出项目。
办学条件改善类项目	基础设施维修改造、教学科研实验室改造等配套设施更新改造，不含基本建设项目。
信息化建设类项目	各类信息化管理、教学平台、系统建设、智慧教室建设等项目。
教育教学改革类项目	专业、课程、教材、教师教学发展中心、教学改革研究与实践、基层教学组织、课程思政建设、学生竞赛等项目，以及探索书院制、学分制、导师制、现代产业学院等人才培养模式改革类项目。
国际交流与合作类项目	与国外高校、学术研究机构合作开展的学术交流、学术会议、联合办学、考察进修、学生教师培养、课题联合攻关等项目。
教师队伍建设项目	教师、科研人员进修深造、培训、实践、教学创新竞赛等软条件建设项目，不含资产购置类支出及高层人才引育支出。

备注：按照《河南省发展和改革委员会河南省教育厅河南省财政厅河南省审计厅关于严格控制省属高校新增债务的通知》（豫发改投资[2022]47号）有关规定，通过主管部门和省财政厅财务可行性评估、并报省政府同意且完成立项审批的基本建设项目，拟使用省级财政安排的生均拨款专项业务经费安排的，应采取一事一议方式单独向省财政厅、学校主管部门申报。

附件7

序号	禁止专项资金支出内容	适用范围
1	使用生均拨款专项业务经费安排的高层次人才引育支出占比应不超过30%	省级高等教育发展专项资金
2	不符合《河南省高层次人才认定和支持办法》（豫人社办〔2022〕23号） ABC三类高层次人才相应条件的，不得使用专项资金列支工资性支出。	省级高等教育发展专项资金省级职业教育发展专项资金
3	不得支付参与课题研究或专项工作的研究生劳务费以及学生实习费用、应由个人承担的文章发表版面费（著作出版费除外）。	省级高等教育发展专项资金省级职业教育发展专项资金
4	不符合《财政教育专项资金项目储备指导清单》中基本建设项目条件、未	省级高等教育发展专项资金
	经省财政厅、学校主管部门同意的，不得使用财政拨款安排基本建设项目	省级职业教育发展专项资金
	预算。	省级义务教育均衡发展专项资金
		省级非义务基础教育发展专项资
5	不得用于水、电、气、暖、办公用品、绿化、保安、保洁等属于公用经费	省级高等教育发展专项资金
	保障的基本运转开支（取暖费、能耗较高的大型科研仪器设备运行开支除	省级职业教育发展专项资金
	外）。	省级义务教育均衡发展专项资金
		省级非义务基础教育发展专项资
6	不得用于偿还债务、对外投资、捐赠、赞助和支付罚款，不得用于在全校范围内普遍提高人员薪酬待遇。	省级高等教育发展专项资金省级职业教育发展专项资金
		省级义务教育均衡发展专项资金
		省级非义务基础教育发展专项资